Анализ регуляторного влияния проекта закона “Про охрану прав на коммеческую тайну”.

АНАЛІЗ
регуляторного впливу проекту Закону України
“Про охорону прав на комерційну таємницю”

Проект Закону України “Про охорону прав на комерційну таємницю” (далі – проект Закону) розроблено Міністерством освіти і науки України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 534-р Про затвердження орієнтовного плану законопроектних робіт на 2008 рік та розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 1404-р Про схвалення Концепції проекту Закону України “Про охорону прав на комерційну таємницю” з метою регулювання відносин, що виникають у зв‘язку з набуттям, здійсненням та захистом прав інтелектуальної власності на комерційну таємницю.
1. Визначення та аналіз проблеми, яку буде розв‘язано шляхом державного регулювання.
Законодавство України з питань правової охорони комерційної таємниці, яка є об‘єктом права інтелектуальної власності, становить сукупність статей загального характеру, що містяться в різних законодавчих актах, які регулюють суспільні відносини, що безпосередньо не стосуються права інтелектуальної власності. Це створює умови для поширення недобросовісної конкуренції, комерційного шпигунства, безперешкодного використання окремими особами незаконно отриманих наукоємних технологій, програмних продуктів, ноу-хау тощо. Поглиблення правового регулювання відносин, пов’язаних з охороною прав на комерційну таємницю, яке передбачатиме, зокрема врегулювання питання щодо порядку створення комерційної таємниці, умов віднесення певних видів інформації до інформації, що є комерційною таємницею, а також визначення способів охорони та використання комерційної таємниці дозволить більш ефективно застосовувати господарюючим суб’єктам відповідні правові положення у разі порушення їх прав на таку таємницю. 

2. Обґрунтування необхідності прийняття регуляторного акта.
Потребу у врегулюванні на законодавчому рівні правовідносин, пов‘язаних із охороною прав на комерційну таємницю, обумовили загальний розвиток економіки України, активізація різних видів малого та середнього бізнесу, загострення форм конкурентної діяльності. Комерційна таємниця належить до однієї з найскладніших у правовому відношенні і в той же час найменш розроблених в українському праві категорій, враховуючи, що таке правове поняття навіть не згадувалось у цивільному законодавстві колишнього СРСР. На цей час відносини, пов‘язані з інформацією, комерційною таємницею, регулюються Конституцією України (ст. 31, 32, 34), Законами України „Про інформацію”, „Про науково-технічну інформацію”, „Про захист від недобросовісної конкуренції”, „Про лікарські засоби”, „Про пестициди і агрохімікати”, Цивільним та Господарським кодексами, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кримінальним кодексом України, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.93 р. № 611 „Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці”.
Розпорошеність правових норм щодо охорони прав на комерційну таємницю може призвести до правової невизначеності, протиріч або неоднозначного тлумачення основоположних правовідносин між власниками прав на цей об‘єкт інтелектуальної власності і учасниками ринку товарів і послуг, зацікавлених у використанні інформації, що становить комерційну таємницю.
Недостатнє правове регулювання питань, пов‘язаних із комерційною таємницею, є проблемою, що потребує вирішення.

3. Визначення цілей державного регулювання.
Метою проекту Закону є удосконалення законодавства щодо охорони прав на комерційну таємницю відповідно до вимог Цивільного і Господарського кодексів України та міжнародних норм.
Метою проекту Закону є:
- забезпечити застосування єдиних підходів до правової охорони інформації, що становить комерційну таємницю, як до складової частини законодавства в сфері інтелектуальної власності;
- визначити правові засади регулювання відносин, пов‘язаних із віднесенням інформації до комерційної таємниці, її використанням, зберіганням, поширенням та застосуванням засобів захисту такої інформації;
- встановити відповідальність за порушення прав інтелектуальної власності на комерційну таємницю.
4. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей.
Альтернативними способами вирішення зазначеної проблеми є:
1. Внесення змін до кожного окремого із зазначених вище нормативних актів, доповнення існуючих законодавчих норм положеннями, що в повному обсязі регулюватимуть питання охорони прав на комерційну таємницю.
2. Розробка проекту одного нормативного акта щодо врегулювання суспільних відносин з охорони прав на комерційну таємницю.
Внесення змін до чинного законодавства України з метою чіткого визначення категорій інформації та їх видів, застосування поняття „комерційна таємниця” з однозначним правовим визначенням є складним і обтяжливим процесом.
Оптимальним способом вирішення зазначеної проблеми є прийняття спеціального Закону України “Про охорону прав на комерційну таємницю”, що забезпечить єдиний підхід до регулювання відносин, пов’язаних з охороною прав на комерційну таємницю у будь-якій сфері діяльності.
      
5. Аргументування переваги обраного способу досягнення встановлених цілей.
Перший спосіб передбачає внесення змін і доповнень до існуючих законів, істотні зміни їх структури та змісту, доповнених значною кількістю нових положень, що вірогідно призведе до дублювання певних норм, оскільки такий вид інформації, як комерційна таємниця, може використовуватись у багатьох сферах діяльності.
Виходячи із зазначеного, перший спосіб є більш складним та обтяжливим та вимагає значно більше часу на підготовку, розгляд заінтересованими органами та прийняття Верховною Радою України.
У результаті користувачі для того, щоб діяти в межах законодавства, будуть вимушені одночасно використовувати цілу низку законодавчих актів.
Зважаючи на викладене, оптимальним способом вирішення зазначеної проблеми є прийняття спеціального Закону України “Про охорону прав на комерційну таємницю”, оскільки він не має вад, притаманних першому способу та прискорить процес досягнення встановлених цілей.
6. Описання механізму і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття регуляторного акта.
В проекті Закону визначені, зокрема, такі основні правові норми:
критерії віднесення інформації до комерційної таємниці та підстави виникнення права інтелектуальної власності на неї;
перелік відомостей, що не можуть бути віднесені до комерційної таємниці;
майнові права інтелектуальної власності на комерційну таємницю та строк їх дії;
умови відчуження прав на комерційну таємницю, пов‘язані із забезпеченням здоров‘я населення, екологічної безпеки та інших інтересів суспільства;
визначення суб‘єктами господарювання механізмів забезпечення захисту інформації, що є комерційною таємницею, та режиму доступу до неї;
обов‘язки осіб, які мають доступ до комерційної таємниці, щодо її збереження, використання, розповсюдження та їх відповідальність за порушення прав на комерційну таємницю в рамках трудових відносин та після їх припинення;
особливості правової охорони „ноу-хау”;
правова охорона інформації, що містить комерційну таємницю, органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх відповідальність за її неправомірне розголошення або використання;
захист прав на комерційну таємницю.

Проект Закону України “Про охорону прав на комерційну таємницю” складається з 9 розділів.
Розділ 1 містить загальні положення.
Розділ 2 містить положення, що стосуються права на комерційну таємницю.
Розділ 3 містить положення, що стосуються визнання комерційної таємниці таємницею.
Розділ 4 містить положення, що стосуються режиму комерційної таємниці.
Розділ 5 містить положення, що стосуються правової охорони комерційної таємниці у зв’язку з виконанням трудового договору та після припинення його дії.
Розділ 6 містить положення, що стосуються здійснення прав на комерційну таємницю.
Розділ 7 містить положення, що стосуються прав та обов’язків органів державної влади, органів АРК та органів місцевого самоврядування щодо правової охорони комерційної таємниці.
Розділ 8 містить положення щодо захисту прав на комерційну таємницю.
Розділ 9 містить прикінцеві положення.

Запропонованим проектом Закону буде забезпечено застосування єдиних підходів до правової охорони інформації, що становить комерційну таємницю, як до складової частини законодавства в сфері інтелектуальної власності, визначено правові засади регулювання відносин, пов‘язаних із віднесенням інформації до комерційної таємниці, її використанням, зберіганням, поширенням та застосуванням засобів захисту такої інформації, встановлено відповідальність за порушення прав інтелектуальної власності на комерційну таємницю.

7. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Обставин, які могли б унеможливлювати досягнення зазначених вище цілей державного регулювання не вбачається.
Прийняття Закону та його реалізація не потребує додаткових та інших витрат з Державного бюджету України.

8. Очікуванні результати прийняття регуляторного акта.

9. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію регуляторного акта.
Немає.

10. Обґрунтування терміну дії запропонованого Закону
Строк чинності запропонованого Закону необмежений.

11. Визначення показників результативності регуляторного акта
Завдяки наведеним вище очікуваним результатам прогнозуються такі значення показників результативності проекту Закону:
розмір надходжень до Державного бюджету не змінюватиметься;
кількість юридичних і фізичних осіб, пов’язаних з виконанням вимог акта, залишиться необмеженою;
розмір коштів і час, що витрачатиметься юридичними і фізичними особами, пов’язаними з виконанням акта, не змінюватиметься;
забезпечення високого рівня поінформованості юридичних і фізичних осіб стосовно положень та норм проекту Закону здійсниться завдяки його офіційному оприлюдненню в газеті “Урядовий кур’єр”, ”Офіційному віснику України”, опублікуванню в офіційному бюлетені Державного департаменту інтелектуальної власності ”Промислова власність”, розміщенню в мережі Інтернет на офіційних сторінках Міністерства освіти і науки України та Державного департаменту інтелектуальної власності, а також на сторінці Державного підприємства ”Український інститут промислової власності”;
врегулювання суспільних та господарських відносин щодо набуття та здійснення прав інтелектуальної власності на комерційну таємницю;
забезпечення подальшого розвитку інноваційної діяльності в Україні, економіки держави та поліпшення інвестиційного клімату в Україні.

12. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності регуляторного акта.
Базове відстеження результативності проекту Закону здійснюватиметься протягом місяця з дня оприлюднення цього проекту Закону шляхом збору пропозицій, зауважень та звернень фізичних та юридичних осіб та їх аналізу.
Повторне відстеження результативності проекту Закону здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності Закону. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу якісних показників дії цього Закону ці питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін.
Відстеження результативності Закону проводитиметься Державним департаментом інтелектуальної власності протягом усього терміну його дії, шляхом аналізу:

звернень фізичних та юридичних осіб;
судових рішень тощо.
Міністр освіти і науки України    І.О.Вакарчук